國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口 監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口
監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)
國辦函〔2022〕17號
各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:
入河入海排污口(以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污口)是指直接或通過(guò)管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門(mén),是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護的重要節點(diǎn)。為加強和規范排污口監督管理,經(jīng)國務(wù)院同意,現提出以下意見(jiàn):
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,深化排污口設置和管理改革,建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的長(cháng)效監督管理機制,有效管控入河入海污染物排放,不斷提升環(huán)境治理能力和水平,為建設美麗中國作出積極貢獻。
(二)工作原則。
水陸統籌,以水定岸。統籌岸上和水里、陸地和海洋,根據受納水體生態(tài)環(huán)境功能,確定排污口設置和管理要求,倒逼岸上污染治理,實(shí)現“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監督管理。
明晰責任,嚴格監督。明確每個(gè)排污口責任主體,確保事有人管、責有人負。落實(shí)地方人民政府屬地管理責任,生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一行使排污口污染排放監督管理和行政執法職責,水利等相關(guān)部門(mén)按職責分工協(xié)作。
統一要求,差別管理。國家有關(guān)部門(mén)制定排污口監督管理規定及技術(shù)規范,指導督促各地排查整治現有排污口,規范審批新增排污口,加強日常管理。地方結合實(shí)際制定方案,實(shí)行差別化管理。
突出重點(diǎn),分步實(shí)施。以長(cháng)江、黃河、渤海等相關(guān)流域、海域為重點(diǎn),明確階段性目標任務(wù),率先推進(jìn)長(cháng)江入河排污口監測、溯源、整治,建立完善管理機制,將管理范圍逐步擴展到全國各地。
(三)目標任務(wù)。2023年底前,完成長(cháng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域(以下稱(chēng)七個(gè)流域)干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口排查;推進(jìn)長(cháng)江、黃河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。
2025年底前,完成七個(gè)流域、近岸海域范圍內所有排污口排查;基本完成七個(gè)流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口整治;建成法規體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的排污口監督管理制度體系。
二、開(kāi)展排查溯源
(四)組織排污口排查。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展排污口排查整治試點(diǎn),指導各地進(jìn)行排查整治。省級人民政府統籌組織本行政區域內排污口排查整治工作,結合實(shí)際制定工作方案。地市級人民政府承擔組織實(shí)施排污口排查溯源工作的主體責任,制定實(shí)施方案,壓實(shí)生態(tài)環(huán)境等部門(mén)責任;按照“有口皆查、應查盡查”要求,組織開(kāi)展深入排查,摸清掌握各類(lèi)排污口的分布及數量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。
(五)確定排污口責任主體。各地要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則,逐一明確排污口責任主體,建立責任主體清單。對于難以分清責任主體的排污口,屬地地市級人民政府要組織開(kāi)展溯源分析,查清排污口對應的排污單位及其隸屬關(guān)系,確定責任主體;經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責任主體的,由屬地縣級或地市級人民政府作為責任主體,或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規范化建設、維護管理等。
三、實(shí)施分類(lèi)整治
(六)明確排污口分類(lèi)。根據排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征,將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、農業(yè)排口、其他排口等四種類(lèi)型。其中,工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)排污口和雨洪排口等;農業(yè)排口包括規?;笄蒺B殖排污口、規?;a(chǎn)養殖排污口等;其他排口包括大中型灌區排口、規模以下水產(chǎn)養殖排污口、農村污水處理設施排污口、農村生活污水散排口等。各地可從實(shí)際出發(fā)細化排污口類(lèi)型。
(七)明確整治要求。按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求,由地市級人民政府制定實(shí)施整治方案,以截污治污為重點(diǎn)開(kāi)展整治。整治工作應堅持實(shí)事求是,穩妥有序推進(jìn)。對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區等排污口的整治,應做好統籌,避免損害群眾切身利益,確保整治工作安全有序;對確有困難、短期內難以完成排污口整治的企事業(yè)單位,可合理設置過(guò)渡期,指導幫助整治。地市級人民政府建立排污口整治銷(xiāo)號制度,通過(guò)對排污口進(jìn)行取締、合并、規范,最終形成需要保留的排污口清單。取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的,要依法依規采取措施消除安全隱患。排查出的入河入海溝渠及其他排口,由屬地地市級人民政府結合黑臭水體整治、消除劣Ⅴ類(lèi)水體、農村環(huán)境綜合治理及流域(海灣)環(huán)境綜合治理等統籌開(kāi)展整治。
(八)依法取締一批。對違反法律法規規定,在飲用水水源保護區、自然保護地及其他需要特殊保護區域內設置的排污口,由屬地縣級以上地方人民政府或生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法采取責令拆除、責令關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問(wèn)題,避免“一刀切”,合理制定整治措施,確保相關(guān)區域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。
(九)清理合并一批。對于城鎮污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內的生活污水散排口,原則上予以清理合并,污水依法規范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類(lèi)園區或各類(lèi)開(kāi)發(fā)區內企業(yè)現有排污口應盡可能清理合并,污水通過(guò)截污納管由園區或開(kāi)發(fā)區污水集中處理設施統一處理。工業(yè)及其他各類(lèi)園區或各類(lèi)開(kāi)發(fā)區外的工礦企業(yè),原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)工礦企業(yè)排污口,對于廠(chǎng)區較大或有多個(gè)廠(chǎng)區的,應盡可能清理合并排污口,清理合并后確有必要保留兩個(gè)及以上工礦企業(yè)排污口的,應告知屬地地市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)。對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養殖散排口,鼓勵各地統一收集處理養殖尾水,設置統一的排污口。
(十)規范整治一批。地市級、縣級人民政府按照有利于明晰責任、維護管理、加強監督的要求,開(kāi)展排污口規范化整治。對存在借道排污等情況的排污口,要組織清理違規接入排污管線(xiàn)的支管、支線(xiàn),推動(dòng)一個(gè)排污口只對應一個(gè)排污單位;對確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的,要督促各排污單位分清各自責任,并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問(wèn)題的排污口和排污管線(xiàn),應有針對性地采取調整排污口位置和排污管線(xiàn)走向、更新維護設施、設置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。排污口設置應當符合相關(guān)規范要求并在明顯位置樹(shù)標立牌,便于現場(chǎng)監測和監督檢查。
四、嚴格監督管理
(十一)加強規劃引領(lǐng)。各級生態(tài)環(huán)境保護規劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃、水資源保護規劃、江河湖泊水功能區劃、近岸海域環(huán)境功能區劃、養殖水域灘涂規劃等規劃區劃,要充分考慮排污口布局和管控要求,嚴格落實(shí)相關(guān)法律法規關(guān)于排污口設置的規定。規劃環(huán)境影響評價(jià)要將排污口設置規定落實(shí)情況作為重要內容,嚴格審核把關(guān),從源頭防止無(wú)序設置。
(十二)嚴格規范審批。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口的設置依法依規實(shí)行審核制。所有入海排污口的設置實(shí)行備案制。對未達到水質(zhì)目標的水功能區,除城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口外,應當嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。環(huán)境影響評價(jià)文件由國家審批建設項目的入河排污口以及位于省界緩沖區、國際或者國境邊界河湖和存在省際爭議的入河排污口的設置審核,由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域(海域)生態(tài)環(huán)境監督管理局(以下稱(chēng)流域海域局)負責實(shí)施,并納入屬地環(huán)境監督管理體系;上述范圍外的入河排污口設置審核,由屬地省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責確定本行政區域內分級審核權限??赡苡绊懛篮?、供水、堤防安全和河勢穩定的入河排污口設置審核,應征求有管理權限的流域管理機構或水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。排污口審核、備案信息要及時(shí)依法向社會(huì )公開(kāi)。
(十三)強化監督管理。地市級、縣級人民政府根據排污口類(lèi)型、責任主體及部門(mén)職責等,落實(shí)排污口監督管理責任,生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一行使排污口污染排放監督管理和行政執法職責,水利等相關(guān)部門(mén)按職責分工協(xié)作。有監督管理權限的部門(mén)依法加強日常監督管理。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén),通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施,依法明確排污口責任主體自行監測、信息公開(kāi)等要求。按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則,對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口開(kāi)展監測,水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應適當加大監測頻次。鼓勵有條件的地方先行先試,將排查出的農業(yè)排口、城鎮雨洪排口及其他排口納入管理,研究符合種植業(yè)、養殖業(yè)特點(diǎn)的農業(yè)面源污染治理模式,探索城市面源污染治理模式。開(kāi)展城鎮雨洪排口旱天污水直排的溯源治理,加大對借道排污等行為的監督管理力度,嚴禁合并、封堵城鎮雨洪排口,防止影響汛期排水防澇安全。流域海域局要加大監督檢查力度,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)通報有關(guān)單位。
(十四)嚴格環(huán)境執法。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加大排污口環(huán)境執法力度,對違反法律法規規定設置排污口或不按規定排污的,依法予以處罰;對私設暗管接入他人排污口等逃避監督管理借道排污的,溯源確定責任主體,依法予以嚴厲查處。排污口責任主體應當定期巡查維護排污管道,發(fā)現他人借道排污等情況的,應立即向屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告并留存證據。
(十五)建設信息平臺。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)要依托現有生態(tài)環(huán)境信息平臺,建設本行政區域內統一的排污口信息平臺,管理排污口排查整治、設置審核備案、日常監督管理等信息,建立動(dòng)態(tài)管理臺賬。加強與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等信息平臺的數據共享,實(shí)現互聯(lián)互通。排污口相關(guān)信息及時(shí)報送流域海域局并納入國家生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺。各地要組織相關(guān)部門(mén),建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制,提升信息化管理水平。
五、加強支撐保障
(十六)加強組織領(lǐng)導。建立國家統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的排污口監督管理工作機制。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室要發(fā)揮統籌協(xié)調、督促落實(shí)作用。生態(tài)環(huán)境部要會(huì )同水利部等有關(guān)部門(mén),緊盯目標任務(wù),加強政策協(xié)調和工作銜接,健全長(cháng)效機制,督促地方人民政府落實(shí)排污口監督管理相關(guān)責任,及時(shí)發(fā)現新情況新問(wèn)題,對工作不力的地區進(jìn)行通報。國務(wù)院各相關(guān)部門(mén)要結合工作職責積極配合,形成合力。省級人民政府要加強對排污口監督管理工作的領(lǐng)導,統籌制定管理制度、政策措施,做好組織調度,壓實(shí)各方責任。地市級、縣級人民政府要落實(shí)屬地管理責任,切實(shí)做好排污口排查及日常監督管理,將工作經(jīng)費納入同級財政預算予以保障,督促相關(guān)責任主體落實(shí)整治責任,確保改革工作落實(shí)到位。
(十七)嚴格考核問(wèn)責。將排污口整治和監督管理情況作為中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容。省級人民政府要建立激勵問(wèn)責機制,將排污口整治和監督管理情況納入相關(guān)工作考核,對在排污口監督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的,依法依規嚴肅追究有關(guān)地方、部門(mén)和人員責任。
(十八)強化科技支撐。加強科技研發(fā),開(kāi)展各類(lèi)遙感監測、水面航測、水下探測、管線(xiàn)排查等實(shí)用技術(shù)和裝備的研發(fā)集成,為完成排污口排查整治任務(wù)提供保障。深入開(kāi)展排污口管理基礎性研究,分析排污口空間分布及排放規律對受納水體水質(zhì)的影響,識別輸入輸出響應關(guān)系,推動(dòng)構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監督管理體系。
(十九)加強公眾監督。加強習近平生態(tài)文明思想宣傳,引導公眾投身美麗河湖、美麗海灣保護和建設,加大對排污口監督管理法律法規和政策的宣傳普及力度,增強公眾對污染物排放的監督意識。排污口責任主體應通過(guò)標識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò )媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺,依法公開(kāi)并定期更新排污口監督管理相關(guān)信息。各地要建立完善公眾監督舉報機制,鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為,形成全社會(huì )共同監督、協(xié)同共治的良好局面。
國務(wù)院辦公廳
2022年1月29日
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